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正式牌照

中国证券网讯 在近日召开的“2017MVNO/VAS国际虚拟运营大会暨中国增值电信业务高峰论坛”上,中国通信企业协会、虚拟运营分会会长苗建华透露,虚拟运营商正式商用牌照的即将发放。

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据中国通信网7月19日消息,苗建华表示,工信部已于上半年向国务院申报,正式牌照发放需要审核,需要补充完善资料,即将发放不是本周或者本月就可以发放。

虚拟运营业试点以来,到今天已经将近4年的时间了,在促进移动市场竞争,推动跨境融合创新,为消费者提供更多的选择和差异化服务方面都发挥了积极的作用,同时为虚拟运营新的业态不断的发展壮大做出了有益的探索。

苗建华表示,近4年来的实践证明,虚拟运营商充分释放了民营资本的活力,并示好的发挥了鲶鱼的效应。在产品创新、业务运营方面推出了许多新的举措,为我国通信运营市场带来了新的生机。但是作为一种新生事物,一种新的业态,虚拟运营业在试点运营的过程中也出现过一些问题,遇到过一些困难。

比如在批发价格的调整方面,在互联互通方面,在码号资源分配方面,在落户用户实名制方面都曾遇到过一些困难,出现过一些问题。暴露出来的这些问题恰恰说明中央国务院工信部决定虚拟运营新业态要有一个试点的过程,是非常正确的,也是非常必要的,这也是虚拟运营新业态进行试点的意义所在。

[引用:业界新闻]

腾讯科技 郭晓峰 3月31日报道

在今日上午召开的2017中国虚拟运营商发展论坛上,工信部通信发展司副司长陈家春表示,截止2017年2月底,中国国移动转售用户超过4600万户,占全国移动转售用户的30%以上。

其中,11家移动转售企业的用户数超过100万,规模最大的一家用户超过了800万。三年直接吸引民间投资超过31亿元,间接经济贡献约96亿元,带动上下游新增就业岗位超过5万。

陈家春表示,中国移动(微博)转售业务发展已经取得了阶段性成果,但仍处于发展初期,并不能回避试点过程中暴露出的一些问题。

如比较突出的是实名制问题,移动转售企业创新能力还是参差不齐,部分企业仍以单纯的批发转售为主,服务内容没有特色的问题依然存在等。

对此,工信部将进一步加大监管力度,结合实名制整改落实情况,出台移动通信转售业务正式商用的意见。她提出几点建议,一是规范经营,进一步落实实名制工作,努力锻造差异化经营能力;二是加强合作,开创共赢新局面;三是协会发挥桥梁纽带作用。

据了解,中国目前共有42家虚拟运营商,41家已开展业务,基本集中在第一、二批获得试点运营的企业,商业模式初见成效,但迟迟未发布的正式运营牌照也让一些企业发展处于徘徊阶段。

巴士在线是虚拟运营商中较早开展业务的一家,先后推出了流量不清零、流量银行等创新业务,目前正在通过智能穿戴设备结合移动通信服务、金融服务,以形成与传统电信业务的差异和互补。

董事长王献蜀表示,虚拟运营商行业已经到了黎明前的黑暗阶段。过去大家一直抱怨,正式商用跟实名制要挂钩等等。但黎明前的黑暗是什么,则是每家转售企业自身到了破茧而出的时候。

据有关人士透露,在经过三年的试点期,实名制的管理后,虚拟运营商的正式牌照有望在今年发布。

[引用:业界新闻]

通信世界网消息(CWW)进入2017年,国内移动转售产业有关正式牌照几时发放的讨论再次推上舆论热点。按照大部分业内人士的推断,理论上2017年也该到了颁发正式牌照之时。毕竟,试点期已经延期一年多之久,其中42家虚拟运营商在不同领域借助传统优势也探索出了一些出路,也充分发挥了鲶鱼效应,倒逼基础运营商做出了诸多资费利好消费者的调整。总体而言,试点期可谓发现了问题、解决了大部分问题,可以说业界已经具备迎接正式牌照的基础。

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正式牌照是否发放与企业负面无关

日前,移动转售业界盛传一家虚拟运营商因为欠款过亿元面临倒闭危机,号称用户规模达到千万,员工超过万人,不少业内人士分析称:一旦如此规模的虚拟运营商倒闭,将直接影响国内正式牌照发放,毕竟去年的实名制问题引发的社会舆论危机依旧历历在目,乍一看,虚拟运营商企业倒闭似乎又将重复去年“徐玉玉被骗致死案”带来的严重负面影响,正式牌照或将因此再次推后。

难道事实真的如此吗?笔者不以为然。

毕竟,“徐玉玉被骗致死案”之所以能引起虚拟运营商巨大舆论危机,并非是因为号码作为社会民生工具而接受程度高,而是因为花季年龄被不法分子利用信息泄露最终致死,本来高考结束即将步入大学开启新生活,却被一个虚假的奖学金诈骗电话夺去了生命。这种案件已经不是单纯意义上的“电信案件”,后期六部委的联合声明也体现了这一点,它触碰的是社会良知,所以消息一出,举国震惊,牌照暂停。

再来看日前盛传的一家虚拟运营商面临倒闭危机事件,如果说一家号称用户规模过千万的企业倒闭,放在国外确实能够引起很大动静,而在拥有13亿人口的中国,即使能够占据一定市场份额,但是其影响力终究局限在特定行业范围之内,即便码号与社会民生息息相关。加之,目前虚拟运营商业务品牌所属较为单一,平台型企业少之又少,所以基本不会造成社会巨大舆论危机。

另外,处于风口浪尖的这家虚拟运营商只是面临倒闭危机,尚未真的已经实质性倒闭。如果按照最坏情况预计,假若最后真的倒闭了,其实对于产业影响也微不足道。毕竟,虚拟运营商倒闭属于企业行为,经营不善或股权问题都属于企业自身长久以来积累出来的顽疾,冰冻三尺非一日之寒,出现问题的早期如果没有及早找到解决方案,后期问题一大堆也自然难免。

最后,众所周知的是国内牌照无论哪个行业都是稀缺资源,国家在涉及牌照发放时都会十分慎重,可以说发放正式牌照属于一种国家行为,是对特定企业在特定行业符合一定运营资质的证明,从发放牌照之前的审核资质,到国家级单位同意,再到相关所属正部级单位签发,都是有一整套符合规范的流程。所以说,涉及个别虚拟运营商倒闭属于正常的优胜略汰,属于行业竞争自然结果,属于企业行为,跟类似颁发牌照这般国家级行为相差甚远。

个别虚拟运营商真的倒闭后用户怎么办?

尽管目前这家处于倒闭危机的虚拟运营商尚未真的倒闭,但是也已经给整个移动转售行业提了一个醒。虚拟运营商经过3年多的发展,大部分企业大举投入也好、持续观望也罢,都对正式牌照是求之若渴的。可以说,除非真的类似国内某家虚拟运营商自始至终不开展业务,无奈被剥夺牌照,大部分的虚拟运营商还是会规范各种制度来力保正式牌照拿到手的。

但力保归力保,倘若企业出现经营危机并最终无奈倒闭,旗下所属用户该如何处理呢?毕竟,合约制、套餐制使得多数消费者提前预付费,可能单个消费者预存并不多,但是如果核算整个企业所有用户的预存数字,相信也是不小规模。除此之外,包括B2B的诸多签约行为,例如涉及缴费充值、国际业务等也会受到必然影响。不过,最为核心的还是普通用户利益受损,毕竟用户才是上帝,如何处理用户与企业的这种签约叫停呢?

对此,笔者也询问了有关部门的处理意见。目前来看,尽管虚拟运营商正式商用意见尚未出台,但是有关虚拟运营商的退出机制已经考虑其中,并且已经有了一套基本标准。从最新的《中华人民共和国公司法》有关公司解散的条文来看,公司解散的原因有三大类:一类是一般解散的原因;一类是强制解散的原因;一类是股东请求解散。

而根据上文分析,主动解散不争取牌照的虚拟运营商可能也就一家,剩下无法得到牌照的几乎都属于强制解散,毕竟无法获得运营资质,无法为用户长期提供稳定服务,不具备运营资质,只能宣布公司解散。这里要强调的一点是,如果涉及公司解散属于整个公司以移动转售为核心运营资质的虚拟运营商,如果只是将移动转售业务视为个别部门,则不存在解散一说。

所以,既然法律有明文规定,虚拟运营商真的倒闭后,自然跟合作的基础运营商无直接关联。最大的可能是企业退钱与用户解除合约,所属用户不会归属到基础运营商之下,而是在破产企业与用户解约后,基础运营商回收所属码号而已。当然,还有一种可能,那就是被其他资本收购,这种可能性究竟有没有?

社会资本热衷收购虚拟运营商

虚拟运营商被资本收购到底有没有可能?按照目前多数业内人士分析,虚拟运营商长期面临批零倒挂的影响,号码短缺,互联互通长期存在问题,实名登记捉襟见肘等,可以说前景被无限看低。由此,也让多数业内人士认为虚拟运营商没有前途,未来发展黯淡无光,有资本关注和收购不太可能。

但是,事实并非如此。先前,曾有多股社会资本咨询有无虚拟运营商愿出让股份共同发展或整体收购,但是得到的大部分回复几乎都一样:那就是可以适当考虑,但是不会放弃控股权,毕竟正式牌照即将发放,虚拟运营商即便待价而沽也可以多等一时,届时身价飞涨再谈资本运营不迟。

如果说以上只是从未公开的咨询,那么笔者就举一个现实的案例。2016年12月,巴士在线CEO王献蜀宣布旗下中麦通信被资本估值十亿元,首期融资3亿元,第二期3亿元也已经在路上。由此,中麦通信也成为了国内42家虚拟运营商当中首个完成估值并成功实现融资的企业,消息一出,圈内沸腾,资本再热。

以上属于站在企业角度,资本青睐后投资进入完成参股。那么,站在投资人角度,虚拟运营商是否值得投资呢?甚至,被大家广泛不认可的虚拟运营商如果作为投资人完成入股或收购,是否让外界看来更加匪夷所思呢?所幸的是,这个世界就是这么疯狂,真理永远掌握在少数人手中。

日前,笔者致电蜗牛移动CEO陈艳询问资本收购事宜,陈艳提到:“听说有的虚商困难,会面临倒闭的危险。本来这是其他企业自身的问题,与蜗牛无关。但个别虚商的倒闭对虚商行业会带来负面影响,因此我们可以和困难企业进行资产重组或并购。我们相信蜗牛可以对用户接盘,对用户不会产生任何影响,我们相信我们能够提供更好的服务。如果企业真的过不了难关,政府也可以出面协调。毕竟通信是涉及民生的服务,蜗牛移动愿意积极配合政府对困难企业进行善后处理。”

坦诚来说,王献蜀与陈艳作为移动转售产业最具影响力的风云人物,其对虚拟运营商的思考与研究、投入与付出可以说少之能与其匹敌。当然,上天也不会辜负那些默默付出之人,王献蜀携中麦估值十亿笑傲江湖,陈艳领蜗牛千万用户王者归位,前者赢得资本,后者赢得用户,可以说都是移动转售产业最为成功之人。

再来回到虚拟运营商愿意接盘虚拟运营商的话题之上,看似不可能之事其实仔细分析异常合理。毕竟,同一行业之间完成资本重组或并购极为普遍,加之蜗牛移动等企业已经走出一条可持续发展之路,为避免再次造成虚拟运营商一损俱损的舆论危机,愿意接盘某种意义上来说也是一种社会责任的体现。

虚拟运营商已经走过三年之久,笔者长期跟踪观察后发现,一个行业或许很容易被贴上没有前景的标签,但是这与企业运营、能否盈利、资本是否关注无直接关联。我们很容易发现诸多虚拟运营商发展乐在其中,码号既是一种通信能力,又是一种稀缺资源,更是一种行业壁垒。过于武断的说一个行业没有前途是极其不负责任的,当然任何行业也均符合自然生存法则,一定程度上的优胜略汰将会促使企业更强、行业更大、凝聚力更强。

[引用:业界新闻]

进入2017年,移动转售领域与“正式牌照”有关的各种话题一时间活跃了起来。有人预测正式牌照仍遥遥无期,对产业发展仍持悲观状态;而相反人士则认为:正式牌照今年上半年将陆续发出,目前已经进入走流程阶段,只待移动转售业务正式商用办法出台。总之,业界已经形成一喜一忧态势,虚拟运营商企业强烈期盼正式牌照早日颁发,而非从业人员则闲庭闲步不紧不慢。

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事实上,给予虚拟运营商正式牌照的基础是能够在有限的试点期内发现核心问题。试点期可长可短,监管部门并没有明确敲定截止时间,更没有明确不能视具体形势缩短或延长。因此,理论上而言,如果移动转售领域始终存在核心性问题,那么真应了那句话:虚拟运营商正式牌照仍遥遥无期。

那么,这个时候就会产生两个问题:第一,究竟哪些问题属于核心性问题?第二,如果有的企业已经不存在核心性问题,能否对其先发正式牌照?毕竟,国内有42家虚拟运营商,按照任何标准去评判,总有不符合标准的企业存在。所以说,与其等待所有企业达标后颁发牌照,不如给予目前已经符合要求的企业先发。

究竟哪些属于核心性问题?

如若获发正式牌照,首先要过了符合正式商用办法这一关。所以说,讨论哪些属于核心性问题的关键就是揣测正式商用办法中是否存在一些核心评判标准。由于业界一直存在监管部门即将发布正式商用文件的传言,所以无风不起浪,笔者估计距离正式牌照发放已为时不远。那么,正式商用办法究竟会有哪些核心的评判标准呢?

对此,我们不妨参照2013年工信部发布关于国内多方通信服务业务商用试验转为正式商用的通告。同样是开展试验,同样属于增值电信企业范畴,如果申请正式转正,工信部会有哪些考核标准呢?言至此,可以再次翻阅进行参照对比,部分通告内容如下:

{为进一步满足市场需求,发挥增值电信企业专业化服务优势,鼓励和支持电信业为企业及社会信息化提供更好的服务,经研究决定,“国内多方通信服务业务”由商用试验转为正式商用。有关事项通告如下:

一、自本通告发布之日起,申请经营国内多方通信服务业务的企业应当按照《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部第5号令)的有关规定,向相关电信主管部门提交申请材料,申请相应增值电信业务经营许可证。

二、经相关电信主管部门批准已开展该项增值电信业务商用试验的企业,如决定提供国内多方通信服务业务的,应于本通告发布后90日内向相关电信主管部门申请办理相应的增值电信业务经营许可。

三、经相关电信主管部门批准已开展该项增值电信业务商用试验的企业,如决定不再提供国内多方通信服务业务的,应于本通告发布后90日内向原批复的电信主管部门提交退出申请书、用户善后处理方案等材料;电信主管部门将监督有关用户善后处理方案的执行和落实,切实保护用户利益。

四、在电信主管部门对国内多方通信服务商用试验企业的增值电信业务经营许可申请进行审查期间,或者决定不再提供该项服务的原商用试验企业对用户服务进行善后处理期间,相关基础电信业务经营者应予以积极配合,不得擅自中断已开通的电信业务。

五、国内多方通信服务业务实行市场调节价,业务正式开通前资费方案应报相关电信主管部门备案。}

从上文的通告中,我们大致可以读到以下信息:

一、明确时间范围,即公告发出后90天内,换句话说,如果标准相同,一旦正式商用文件出台,各家虚拟运营商有90天的准备时间;

二、明确了退出机制,强调了与之合作的基础电信企业面对虚拟运营商退出,一定阶段内需保证用户权益,不得擅自中断已开通的电信业务;

三、再次强调资费备案,先前监管部门曾发文强调各家虚拟运营商将旗下所有产品详细资费方案放置官网显著位置,有多少虚拟运营商还没有做到?

四、也是最关键的一点:需按照《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部第5号令)的有关规定来申请。

之前工信部曾提到,对符合三项标准的企业在正式商用时依法开辟绿色通道,三项标准分别为:依法合规经营、实名登记落实到位、社会反响好。“绿色通道”泛指简便、安全、快捷的途径和渠道,意思是符合绿色通道标准的在申请正式牌照时会更加简便、快捷,通过率高,但是这不意味着过往有不符合以上三项标准的企业没有一点机会,毕竟除了“头等舱通道”,还有“经济舱”通道,只不过排队时间更长、安检级别更高罢了。

所以说,并不是不符合标准的企业无缘首批正式牌照,而是参照正式商用文件出台后各家企业当时具体情况。毕竟,有消息人士曾指出:面对正式牌照颁发,监管部门不会将过往情况作为参考标准,只要整改到位,之前既往不咎。但是,对于一些自我放弃、自暴自弃的企业,适当退出也可以理解。

因此,在讨论哪些虚拟运营商会首先拿到正式牌照之前,笔者也大胆推测:国内42家虚拟运营商中只要不会自我放弃,绝大部分企业都将拿到正式牌照,仅是时间早晚问题。那么,再次回到如何通过正式商用文件这关上,究竟哪些属于核心性考核问题呢?上文已经提到,三项标准绝对是重要参考,如果各家虚拟运营商需要更信息的,请仔细阅读《中华人民共和国电信条例》与《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部第5号令),笔者在此不做过多揣测。

哪些虚拟运营商应该获发首批正式牌照?

在目前移动转售大环境下,提到如何才能获发正式牌照,恐怕大部分第一时间会说出:实名制落实情况。难怪如此,虚拟运营商经历了2016年全年的实名登记问题后,跟正式牌照挂钩的因素,又是首批,必然会与实名制落实情况联系到一起。但是,大家忽略的是一个事实是,尽管实名制落实情况坐拥一票否决权,但是如果最终要综合评判一家虚拟运营商是否能首批拿到正式牌照,单单实名登记合格恐怕稍显力度不足。

例如,某家虚拟运营商截止2016年11月时,用户数尚不足100人,但是一个既定事实是,这家企业在实名登记方面却是能够做到100%达标。换言之,这家企业在BSS系统不尽完善、高级电信人才极其匮乏、客服数量严重不足的情况下,实名登记成绩非常靓丽,但是这家企业能因为实名制落实情况达标而首批获发正式牌照吗?显然不能。

所以说,当监管部门拿出最终正式标准来评判哪些企业能够获发首批正式牌照时,实名制落实情况仅是其中一项,并非全部。之前监管部门也曾表态:把实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的一票否决项。这句话究竟如何解读呢?

笔者认为,看似将发放正式经营许可证也就是俗称的正式牌照,以虚拟运营商实名制落实情况为标准作为一票否决项,但是实名制落实情况究竟落实到什么力度才算合规,监管部门态度并不明确,毕竟电信老江湖的基础运营商也未敢言实名登记率做到100%,所以必然是优中选优,参照整个电信行业发展规律以及现有总体比例,来给出最终科学标准。

另外,实名制落实情况除了能左右正式牌照一票否决项外,还提到了其能够影响虚拟运营商申请扩大经营范围与增加码号资源两项。从目前2016年下半年虚拟运营商扩大本地网覆盖于增加码号资源来看,监管部门大体上还是给予了虚拟运营商以上两项资源,除了极个别实名制问题极其严重的企业。

因此,实名登记率不断改进中的虚拟运营商,监管部门并没有因为过往表现而赶尽杀绝,始终在给予最大力度支持,在本地网覆盖扩大与码号资源增加方面对优质虚拟运营商始终开启大门。由此推断,在虚拟运营商正式牌照获发上,监管部门将继续保持开放态度,只要实名制问题明显改善、违规率极低甚至为零,都会无一例外的进入首批获发企业考核名单之中。

但是,考虑到42家虚拟运营商整体情况不一,除了实名登记落实情况不同外,用户规模、客服质量、高级电信人才储备、BSS系统基础支撑能力等各有不同。由此引发的便是在考核哪些企业最终能获发首批正式牌照上,便需要综合考虑,并非单纯的依靠实名制落实情况一项。

综上,笔者认为有以下三类企业首批获得正式牌照的希望很高:

第一类:以红豆电信、小米移动为代表的实名登记零违规率企业。这类企业实名登记零违规率只是一方面,其首批获得正式牌照的高概率因素还在于这类企业有着完整的企业运行架构、各类高级电信人才、极其重视客服质量,也就是售后表现,并且最关键一点是,这类企业整体用户数并不落下风,均在百万级左右。所以说,这类企业首批拿到正式牌照概率极高。

第二类:以巴士在线、中兴视通为代表的实名登记明显改善类企业。这类企业在早期的确多少存在一些实名登记的问题,但是经过监管部门严令整改后,实名登记情况得到了明显改善,可谓整顿效果立竿见影。由此,也能看出这类企业在依法合规经营上的决心。人非圣贤,孰能无过。过而能改,善莫大焉。加之监管部门开放、公正、公平处理原则,之前过往并不会多加追究。另外,无论是巴士在线还是中兴视通,都已经成为移动转售领域名气响当当的企业,前者以10亿元估值已经成为有确切数字估值的国内最有价值虚拟运营商企业,而后者在中国移动合作伙伴中,用户数排名第一,结算收入第一,口碑第一,已经成为中国移动合作伙伴中的标杆企业。所以说,这类企业在明显改善实名制问题后,加之具备深刻业内影响力,首批拿到正式牌照的概率同样很高。

第三类:以蜗牛移动、海航通信、话机世界、鹏博士为代表的综合实力派企业。这类企业都有一个共同特点:用户数超过百万且具备极高社会影响力。以蜗牛移动为例,目前坐拥900万用户,全国每5个移动转售用户中就有1人来自蜗牛移动。并且,蜗牛移动深刻结合游戏业务,做到了名副其实的差异化运营,符合最早监管部门颁发试点牌照的初衷。加之,蜗牛移动一家用户规模已经接近于中国移动、中国电信两家基础运营商旗下所有合作虚拟运营商用户数总和,全球国际业务服务着60余个国家用户,接近千万级的体量已经成为全球最具影响力的虚拟运营商之一。之前,笔者针对国内移动转售市场曾感慨,“中国转售看联通,联通转售看蜗牛”,那么针对国际市场,笔者看到以蜗牛移动为代表的企业走出亚洲,冲向世界后同样感慨:“全球转售看维珍,维珍之后看蜗牛”。可以说,以蜗牛移动为代表的中国虚拟运营商在国际舞台已经逐步崭露头角。因此,这类企业由于其强大社会影响力,综合实力明显高出其他虚拟运营商一截,理论上同样在争取首批拿到正式牌照上具备竞争优势。

来自通信世界全媒体出版的最新《我国移动通信转售业务发展报告》的数据显示:用户数总体突破4000万只是参考数据冰山一角,具体到各个省份上,广东省拔得头筹,用户规模达到了502万,而最新数据显示广东省总人口数刚刚超过1亿人,换句话说广东省内每20个人中就有1人在使用虚拟运营商号码服务。而在移动转售用户规模排名第二的浙江省,这个数字则成为了每15人中便有1人在使用虚拟运营商服务。而在上海地区,这一数字变为了每11人中就有1人在使用虚拟运营商服务。可以说,虚拟运营商已经真正的走进了我们老百姓寻常生活之中,正式牌照发放已经是箭在弦上。

虚拟运营商太湖论剑与香山论道两届意见领袖得主,巴士在线CEO王献蜀曾在年初对于移动转售行业发展寄语美好祝福,称“虚拟运营商三年不开张,开张吃三年”,旗下中麦通信完成估值10亿元并成功首期融资3亿后,已经成为国内最有价值的虚拟运营商。当然,中麦通信只是国内虚拟运营商不屈向前、奋发图强的缩影。借用话机世界CEO陈小青经典话语作为结尾:“中国的市场是巨大的,虚商的前景也是光明的。我们对此充满了必胜的信心!加油,2017!加油,虚商!”

[引用:业界新闻]

近年来,国家持续出台相关政策,鼓励和引导非公经济、民间投资健康发展,向其放宽市场准入,移动转售业务试点就是在这个大背景下开展的。工信部于2013年5月17日正式发布《移动通信转售业务试点方案》,移动通信转售业务试点是鼓励和引导民间资本进入基础电信业务领域,推进电信运营体制改革的重大措施,在我国电信发展史上具有里程碑式的意义。

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2013年12月26日,工信部向巴士在线、北纬通信、话机世界等11家民营企业颁发了第一批移动转售试点牌照,自此正式拉开了民间资本进入基础电信业务领域的序幕。起初,监管部门将移动转售试点期时长设为两年,试点截止至2015年12月31日。不过,为期两年的试点期末尾,由于移动转售企业在互联互通、实名登记等方面依旧存在诸多短期内无法解决的棘手问题,在如此现实面前,监管部门不得不延长试点期。

进入2016年前三季度,延长出来的试点期继续暴露更多问题,这其中,移动转售企业实名登记落实不力问题尤为突出。在此期间,工信部曾公开约谈三家虚拟运营商,也曾通过多轮暗访抽查曝光存在违规的企业名单。一时间,虚拟运营商被贴上了诸多被夸大化、误导化的标签,移动转售行业走入发展史上最低谷。不过,这也从侧面反映出了监管部门延长试点期的必要性,毕竟开展试点的目的就是为了发现问题并解决问题。

2016年四季度虚拟运营商实名登记情况明显改观

近期,移动转售行业最受关注的莫过于工信部网安局公布2016年11-12月针对虚拟运营商实名登记抽查暗访结果,在所暗访的31家虚拟运营商186个营销网点中,发现存在违规行为的网点有22个,违规比为11.8%。乍一看,违规比率超过十分之一,形势依旧十分严峻。但事实上,相比2016年前三季度表现,虚拟运营商的实名登记情况可谓是得到了大幅度改善。

为什么这么说呢?工信部针对实名登记落实情况自开展抽查暗访以来,暗访结果得以正式公开的次数总共有三次。第一次是在2016年1月份,虚拟运营商违规比例高达44.9%;第二次是在2016年7月份,虚拟运营商违规比例为33.9%,相比第一次违规比例下降了11个百分点;而第三次也就是本次刚刚公开的暗访抽查结果,虚拟运营商违规比例为11.8%,相比2016年1月份下降33.1%,相比2016年7月份下降22.1%。

因此,单从虚拟运营商在不同时间节点的违规比例,便可以明显看到虚拟运营商企业在实名登记方面做出的明显改观。而改观的背后正是虚拟运营商企业不断严抓实名登记的决心,例如,蜗牛移动率先开展警企联动严打非实名诈骗、小米移动创新性推出人脸活体识别系统、迪信通开展实名登记全国总动员、蓝猫移动严控实名登记出卡等。可以说,正是虚拟运营商企业在试点期充分认识到了严格进行实名登记的重要性,才有了当前违规率的明显下降。

应区别对待虚拟运营商

虚拟运营商作为新兴企业,在试点期可以说“势单力薄”、“孤掌难鸣”,当个别企业出现严重负面事件时,其造成的恶劣影响可以说也将重创整个行业发展势头,这也就是虚拟运营商太湖论剑与香山论道两届意见领袖得主王献蜀常说的一句话:“虚拟运营商还无法实现一荣俱荣,但是却很容易造成一损俱损。”

以本次工信部公布的最新抽查暗访结果为例,部分企业再次登上违规“黑名单”,14家企业违规很容易将舆论导向定性为整个移动转售行业42家虚拟运营商都存在问题,毕竟虚拟运营商还处于早期成长阶段,并没有形成很大规模,加之企业众多,单个虚拟运营商很难脱颖而出,品牌影响力并不足以覆盖绝大多数人群。

在这种条件下,在看待虚拟运营商是否符合要求上应当最大限度的区别对待,从而保证优质虚拟运营商能够不被“拖累”。区别对待并非为了分出三六九等,而是在涉及到企业核心权益时,政府监管部门能够有重要参考标准。对比去年7月份与11月份两次抽查暗访可以看出:红豆电信、小米移动等企业一直不存在违规情况,巴士在线、中兴视通等企业经过实名登记严格部署后,也已经不存在违规情况。可以说,以上企业要么始终如一、要么严令改过,已经成为当前移动转售领域中的“优质股”。

当然,既然区分开了违规企业与非违规企业,那么在占比较高的违规企业中,笔者认为同样应该区别对别。以蜗牛移动为例,900万的用户规模哪怕只有万分之一的用户存在非实名登记情况或网点违规情况,相比其他企业而言都是巨大的。这就好比中国移动,2016年9月北京地区仍有约230万个手机号码未进行实名登记,其中,北京移动120万,北京联通80万,北京电信35万,中国移动北京地区非实名登记在三家运营商之中占比竟高达52%,超过半壁江山。

与此同时,海航通信、鹏博士、话机世界等超过百万用户规模的虚拟运营商也同样遭遇着类似蜗牛移动这样的烦恼,罗马并非一日建成,冰冻三尺也非一日之寒,巨大的用户规模背后如果一朝一夕就能瞬间立竿见影看出效果,恐怕最终又是“文字游戏”。所以,针对蜗牛移动、海航通信、鹏博士、话机世界等企业违规,理论上应该理性看待、区别对别。要知道,这些企业要么是细分化典型代表企业,要么是率先实现盈利企业,要么是行业标杆企业,至少在移动转售领域,甚至整个通信领域,以上企业都已经具备相当大行业影响力和知名度。

政府应尽早对符合要求的虚拟运营商颁发正式牌照

如果国内的移动转售业务试点行近尾声,那么国家发放正式牌照自然顺理成章。之前工信部已经强调将对符合三点要求的虚拟运营商,在正式商用时依法开辟绿色通道,加大对码号资源等方面的支持力度。这三点要求分别为:依法合规经营、实名登记落实到位、社会反响好。

据悉,虚拟运营商获发正式牌照的流程是工信部首先正式发出商用文件,随后42家虚拟运营商便可以申请正式牌照,申请资料提交结束后会有审查过程,符合条件的企业将由国务院审批,随后工信部为其颁发正式牌照。所以,目前虚拟运营商翘首以盼的便是工信部早日下发正式商用文件。

其实,早在2016年11月份,工信部就已经开始着手研究、制定移动通信转售业务正式商用办法。当时,乐观人士便预计:如果一切顺利,首批拿到正式牌照的虚拟运营商将会在2017年世界电信日之前诞生。当然,预测归预测,究竟工信部何时颁发首批正式牌照?究竟哪些虚拟运营商会成为首批获牌企业还是要看是否符合正式商用办法中规定的条例。

那么,在正式商用办法出台之前,目前能够参考的也仅局限于是否依法合规经营、是否实名登记落实到位、是否社会反响好。在这三点要求中,相信第一点“依法合规经营”绝大部分企业能够做到,毕竟坚守法律底线是开展合规运营的基础。而后两条在42家企业具体对照时,相信便有很大差别。

例如,实名登记落实到位的企业未必社会反响好,在此并非表示这类企业存在其他问题,而是如果没有一定品牌影响力,消费者并不知晓这类企业,谈何社会口碑呢?而具备一定社会影响力的企业,由于用户众多,基数极大,在整改实名登记问题时无法收到立竿见影效果,却只能输在实名登记之上。

所以说,很难有众多完全符合以上三点标准的虚拟运营商。不过,考虑到工信部即将下发正式商用办法,笔者也大胆预计:商用办法中将会逐条逐项详细列出哪些标准符合要求,哪些存在问题。所以,正式商用办法将成为真正决定一家虚拟运营商是否满足拿到正式牌照的关键文件。

之前,笔者也曾撰文《虚拟运营商企业强烈期盼正式牌照发放》,也充分说出了正式牌照对于一家处于试点期的虚拟运营商的利害关系,所以,在正式商用办法正式出台之际,针对符合要求的虚拟运营商,政府应尽早对其颁发正式牌照,给移动转售试点期划上句号的同时,也能让三年来优秀的虚拟运营商为民营投资方交上一份满意的答卷。

[引用:业界新闻]

近日,有传言称,国务院将于春节前批复移动转售正式牌照相关事项,年后开放申请窗口。这之后,虚拟运营商可以向工信部提出申请,工信部审核、批复后为企业发放正式牌照,虽然该消息未得到工信部的确认,但依然吸引了不少人的关注。

事实上,试点三年来,虚拟运营商一直处于不温不火的状态,电信诈骗、码号资源不足、批零倒挂等问题都成了虚拟运营商“转正”道路上的阻碍,业内人士表示,随着正式牌照下发的日期临近,虚拟运营商在迎来短暂的喘息之后,一场洗牌也在所难免。

虚拟运营商是我国电信业对民资开放的产物,他们好比是一个批发商,从联通、电信和移动三家基础电信企业批发购买移动通信服务,然后进行业务创新后打包成自己的品牌在市场上出售。需要指出的是,在工信部的正式文件中并没有使用“虚拟运营商”的字样,而是用“移动通信转售业务”来表述。这是因为国内虚拟运营商仅仅是开展移动转售业务,并不涉及无线网、核心网、传输网等基础设施。

早在2013年初,工信部下发《移动通信转售业务试点方案》(以下简称《方案》),陆续为全国42家民营企业颁发相关临时牌照,持牌企业可以从移动、联通、电信三家基础运营商租售170、171开头的号码段,此项移动转售试点政策也被外界解读为“电信重点领域向民资开放的开始”。

虽然经过两年的发展,虚拟运营商累计发展转售用户超过3750万,吸引民间投资超过30亿元。但据业内人士表示,从2013年底开始试用至今,大部分虚拟运营商都处于亏损状态。究其原因,主要是“批零倒挂”问题导致的。据《上海证券报》报道,基础运营商直接给用户1M流量0.05元,而给虚拟运营商的价格高达0.15元。

除了亏损问题外,电信诈骗、垃圾短信、用户体验差、盈利模式不清晰等问题,都是虚拟运营商面临的问题。不可否认,移动转售业务对中国电信市场有促进作用,但在此期间,用户数量接近饱和的中国移动市场,加之诸多不利因素的影响下,虚拟运营商企业压力也越来越大。

电信行业分析师项立刚对中国网科技表示,调整资费政策对于解决虚拟运营商“批零倒挂”问题是有一定的帮助,但不能从跟本上改变虚拟运营商的运营情况,没有自己的特定业务,要靠整个电信运营商体系,转售业务很难带来很大的机会。

针对广受诟病的电信诈骗、垃圾短信等问题,2016年4月,工信部曾约谈三家实名制不到位的虚拟运营商,责令其立即进行整改。工信部信息通信发展司副司长陈家春对此表示,移动转售企业还处于发展初级阶段,管理措施尚不完善,实名制落实不到位让不法分子钻了空子。

独立电信分析师付亮在接受中国网科技采访时指出,现在随着商用逐渐成熟,三大运营商转售机制逐渐转移到4G。虽然我国有40家虚拟运营商企业,但近一半企业对自身的定位模糊,不清楚自己在做什么。预计在未来,逐渐将会有一批先进入虚拟运营商的企业找准自身业务模式获利。

项立刚则表示,在正式牌照下发时,由于获取用户困难、盈利难,一些未实质开展业务的试点企业未必再热衷申请正式牌照,且未来一段时间内,虚拟运营商可能会仅剩几家主流的虚拟运营商,大部分虚拟运营商将会淘汰。

[引用:业界新闻]

通信世界网消息(CWW) 在移动通信转售业务试点期第三年,虚拟运营商用户规模不断扩大,创新产品不断推出,超过六分之一的企业实现盈利,随之带来的便是移动转售产业链各方不断走向成熟,可以说2016年国内虚拟运营商已经实现群体性突破。那么,告别2016,迎接2017,虚拟运营商又该何去何从呢?

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正式牌照:千呼万唤始出来

目前在业内广泛流传的“试点期牌照”、“正式牌照”仅为通俗意义上的口头语。正式学名应为电信业务经营许可证。《电信业务经营许可管理办法》已经2009年2月4日中华人民共和国工业和信息化部第6次部务会议审议通过,自2009年4月10日起施行。

在《电信业务经营许可管理办法》中第六条与第八条对虚拟运营商申请办理增值电信业务许可证准入门槛做出了详细说明。这其中,除了对企业自身资质、注册资本、专业人才等方面有明确规定外,还对企业对用户提供长期服务的信誉或能力、业务发展、实施计划、技术方案、信息安全保障、公司信誉证明等提出了严格要求。如有一条不符合规定,则无法获得电信业务经营许可证。

对照工信部颁布的试点方案中提到的试点目标,从这个角度来评估,民营资本主导的移动通信转售业务实现了顺利起步,促进了市场竞争,推动了业务服务创新,为消费者提供了更多的选择,为下一步发展做出了有益探索,可以说试点达到了预期目标。另外,随着号称最严实名登记制度的出台,虚拟运营商趋于100%的实名登记率也为正式牌照发放提供了基础。

毕竟,对于民营企业而言,无法获得正式牌照则不会轻易大举投入,在企业架构配置上也无法做到完全覆盖;对于消费者而言,正式牌照迟迟未发对于其真正认同虚拟运营商品牌也造成疑问,担心自己所用品牌无法拿到正式牌照从而停止服务。因此,我们认为虚拟运营商经历了长达三年的试点期后,即将于2017年迎来正式牌照发放。

虚拟运营商将现规模盈利

在移动转售试点期前两年,除了个别虚拟运营商出现盈利外,42家虚拟运营商中绝大部分始终处于亏损状态。然而,来到2016年,以话机世界、远特通信、鹏博士、小米移动、北纬蜂巢互联、朗玛移动、阿里通信、广东恒大和等为代表的虚拟运营商已经实现盈利,这也标志着移动转售行业出现拐点,未来发展形势一片大好。

其实,早在2014年初,中国信息通信研究院专家许立东就曾预言:“从国际经验来看,国外业绩领先的移动虚拟运营商一般在市场运营3-5年后才实现当季盈利,5-7年实现累计盈利。”因此,超过六分之一的虚拟运营商在2016年底实现盈利也为整个移动转售行业未来良性发展注入了信心。

进入2017年,随着基础运营商不断推出更多形式的合作,虚拟运营商在产品设计上将显得更加游刃有余。2016年中国联通推出模组资费方案,部分虚拟运营商已经开始试点运营,并且价格方面在市场上很有竞争力。例如,最近蜗牛移动推出的牛王卡便是最好证明,特惠全国流量18元/G,价格优势明显。

另外,虚拟运营商正式牌照的发放也将进一步促使投资方加大投入,企业间模仿、学习、并购、入股等情况将会频繁上演。资本的介入势必会导致移动转售产业盈利模式多点开花,助推深耕细分市场的企业走向规模化,业务模式创新也将从个性化资费计划、流量服务创新,向业务捆绑、跨界融合的深度创新模式转变。总之,2017年移动转售产业发展值得期待。

[引用:业界新闻]

虚拟运营商(以下简称“虚商”)在今年因为电信诈骗事件,发展饱受影响,两年试点期早已过去但正式牌照仍迟迟没有发放。11月17日,在第三届世界互联网大会中,分享通信联席总裁黎泽华在接受《中国经营报》记者采访时表示,虚商正式牌照已经在准备当中,实名制落实情况是重要考核指标,分享通信将在半年内都拿到工信部颁发的虚拟运营商正式牌照。

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2013年底工信部在电信行业试点引入虚商,截至2014年底共分五个批次发放42个试点牌照,分享通信是首批11家获得试点牌照的企业之一。在电信行业引入虚商意在打破移动、电信和联通形成的市场垄断,促进市场活跃发展。在今年3月份的在2016中国虚拟运营发展论坛上,工信部信息通信发展司司长闻库,虚拟运营商试点两年,促进了提速降费,推动了电信行业的创新。

然而在2015年底,虚商两年试点运营期便已宣告结束,时至今日虚商正式商用牌照尚未发放,期间虚商曾数次遭遇电信诈骗风波。虚拟运营商发展研究中心研究员莫广卫对本报记者表示,虚商正式牌照一直没有发放下来,一方面是因为实名制落实不到位,政策层面要求虚商实现用户100%的实名制,不少虚商都还没能达到这一要求;另一方面则是政府工作流程需要时间。

在黎泽华看来,官方对虚商试点期延长,正式牌照迟迟没有落地的原因在于,虚商技术门槛很高,企业、工信部和通信部在流程和细节方面需要做出新的权利义务划分,对内对外也需要建立标准和流程,大家都是摸着石头过河。

“工信部正在准备牌照。”黎泽华透露,但对于最终有多少企业能获得牌照,他表示“不好说”。“我认为,相关部门会根据公司的实名制用户数、防诈骗和垃圾短信的技术还有市场的品牌认知度来评估”,不过其预计半年以内,分享通信能拿到工信部颁发的牌照。

在莫广卫看来,2017年应该会有正式牌照发放,但具体还是要看本次虚商实名制执行力度情况。“虚拟运营商历经漫长的发展周期,即将修成正果。正式牌照的发放虽然对目前虚拟运营商业务开展影响不大,但发放后对虚商业务会起到加速的作用。”

据了解,分享通信正专注于企业产品集结号3.0版的发布。《中国经营报》记者在世界互联网大会互联网之光博览会1馆2楼看到,分享通信设立了专门分享通信展厅,其多是集结号3.0产品的介绍。据介绍,这是一款企业效率提升系统,集高效沟通、优化流程管控、客户营销、移动总机、企业内免费通话于一身的企业融合通信APP。企业可以通过集节号随时随地连接资源、员工、客户和合作伙伴,实时进行高效沟通、交互和协作。

黎泽华透露,分享通信用户数已经突破500多万,通过集结号3.0的发布,公司计划一年内增加用户数1000万。2017年,公司将继续推出企业和个人的两款产品。

原标题:“分享通信:预计半年拿到虚商牌照”

[引用:业界新闻]

前不久,笔者撰文《虚拟运营商企业强烈期盼正式牌照发放》引发移动转售领域多数业内人士讨论。国家自开放移动转售业务试点以来,已经试点了近3年,原本于2015年12月31日结束的试点期因为诸多原因推迟至今,并且似乎仍旧看不到截止日具体某一天。这不免使得整个移动转售行业的投资人、从业人员、170普通消费者等面对诸多困惑:究竟是不是继续投资移动转售业务?究竟170号码是不是合法存在的?

在2015年5月20日发布的“国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见”(即国办发〔2015〕41号文件),提到“(七)有序开放电信市场。……继续推进移动通信转售业务开放试点,2016年实现全面开放……”。这意味着,2016年针对移动转售业务将给出一个正式答案。

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那么,答案是什么呢?笔者推断极有可能是虚拟运营商正式商用标准文件的出台!

翻看过往发放牌照的时间,3G牌照于2009年1月发放,4G牌照于2013年12月发放,就连移动转售试点牌照首批也是2013年12月发放。对此,我们可以基本推断:年底或年初将会是通信行业国家重要牌照发放的可能期。

再加上去年出台的文件要求移动转售业务试点在2016年实现全面开放,所以我们有理由推断,年底或明年初,虚拟运营商正式商用标准文件或将出台,随后符合要求的虚拟运营商可正式提出申请,工信部将针对企业提供的文件,凡符合要求的将授予正式牌照。

那么,正式牌照的授予会一次性区分出得到牌照的企业和无法获得牌照的企业,还是会分批发放正式牌照呢?从目前来看,业内人士更加倾向于后者。首先,实名制问题尽管被反复强调要求全面落实,但终难免有漏网之鱼,短期内完全改善不太现实,所以先对一部分实名制登记落实到位的企业发放牌照作为首批自然顺理成章。

第二,审核是否符合标准需要一个过程,对实名制不存在问题的企业先发牌照也是对其他企业一种提醒,监管部门会给予前期不符合标准的企业一个整改期,理论上不会一刀切赶尽杀绝。

第三,之前工信部也曾组织多次实名调查暗访行动,发现了诸多问题并点名指出了存在问题的企业,但在牌照是否发放的问题上,监管部门不会算旧账,只要整改到位并且符合标准要求,一律批发正式牌照。

说到这里,正式牌照商用标准究竟有哪些大致内容则显得极为重要。从之前多数资深业内人士分析来看,无外乎将是BSS系统建设、客服系统建设、信息安全等。BSS系统建设意味着开展移动转售业务的基础,客服系统建设意味着能够正常服务用户,信息安全意味着实名登记到位。

不过,需要特别强调的是,信息安全将会是重中之重。毕竟,之前工信部曾多次强调将会视虚拟运营商实名登记情况来启用一票否定权。因此,实名制问题依旧是能否获得正式牌照的关键。

另外,目前用户发展少的虚拟运营商企业,如果实名登记落实到位将有望获发首批正式牌照;而用户量大、存在实名登记问题的企业反而有可能首批获牌无望。业内人士预计:首批将有不低于10家的虚拟运营商获发正式牌照。

[引用:业界新闻]

通信世界网消息(CWW) 近年来,国家持续出台相关政策,鼓励和引导非公经济、民间投资健康发展,向其放宽市场准入,移动转售业务试点就是在这个大背景下开展的。工信部于2013年5月17日正式发布《移动通信转售业务试点方案》,移动通信转售业务试点是鼓励和引导民间资本进入基础电信业务领域,推进电信运营体制改革的重大措施,在我国电信发展史上具有里程碑式的意义。

2015年5月20日发布的“国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见”(即国办发〔2015〕41号文件),提到“(七)有序开放电信市场。……继续推进移动通信转售业务开放试点,2016年实现全面开放……”。这意味着,移动转售业务开放的步伐不会停止。

由于国家持续出台针对移动转售业务的利好政策,因此多数业内人士普遍认为:2016年移动转售市场符合要求的试点企业将会获得正式商用牌照。随着生态环境逐步改善,这部分企业将会向深度创新迈进。另外,达到申请条件要求的新企业会向政府主管部门申请运营牌照,他们将会积极筹划新的发展路径。

然而,时值2016年第四季度,虚拟运营商企业所强烈期盼的正式牌照始终悬而未决,没有踪影。再加上前不久徐玉玉被骗致死案给整个移动转售产业所带来的几乎毁灭般舆论打击,没有正式牌照的虚拟运营商继续在试点期茫然不知所措,一时间进退两难。

移动转售业务试点该结束了

从时间维度来看,最初设定的移动转售业务试点是从首批试点牌照发放开始,截止到2015年12月31日结束。其实,在2015年年底,国内已经有39家虚拟运营商开展试运营,累计发展用户超过2000万。彼时,移动转售业界也是普遍认为国家将在随后不久发放正式牌照,虚拟运营商企业转正在即。

并且,对照工信部颁布的试点方案中提到的试点目标,民营资本主导的移动通信转售业务实现了顺利起步,促进了市场竞争,推动了业务服务创新,为消费者提供了更多的选择,为下一步发展做出了有益探索。因此,从这个角度来评估,可以说移动转售试点达到了预期目标。

然而,在监管部门看来,除了实现移动转售业务试点目标外,还要发现问题和解决问题,为正式商用积累经验。如果说移动转售试点前两年产业重心都在讨论互联互通问题、批发价格问题、码号资源分配问题、功能开发等问题的话,当以上种种问题都被显著解决的时候,究竟还有没有新的问题出现呢?

进入2016年新的问题还是来了:手机实名制。关于手机实名制的问题,监管部门其实已经在2016年第一季度在多个场合提及,这意味着其已经发现手机实名制落实方面存在诸多问题,只不过限于当时虚拟运营商企业用户数持续飞涨,实名制问题并没有被社会各界广泛关注,更不会去故意放大这个问题。

然而,随着2016年电信诈骗案件接连不断的侵吞公民血汗财产,诈骗分子已经到了近乎猖獗、肆意妄为的地步,终于在2016年8月徐玉玉被骗致死案时达到了舆论顶点。虽然说,徐玉玉被骗致死案最终被证实与两家运营商(一家基础运营商、一家虚拟运营商)无太大关联,核心被锁定为信息泄露,但是这类案件动辄被定义为“电信”诈骗,则无意识的将责任方推到了“电信”部门。

好在国家并不认为这类案件主体责任方在于“电信”部门,最有力的明证便是在前不久,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工信部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》(以下简称《通告》),《通告》中将各个单位的职责划分的极其明确,并且一定程度上也宣告了此类案件并非纯“电信”诈骗案件,而是已经上升到了破坏社会和谐稳定的社会公害问题。

《通告》发布以后,尽管“电信”企业并非主体责任方,但是在具体实施落地手机实名制方面成绩斐然。除了三大基础运营商相继对非实名制用户客服通知补登记、到期单向停机、最终双向停机严格执行外,国内虚拟运营商也是积极响应,例如国内新生代运营商蜗牛移动在多个地市与公安部门开展“警企合作”,派专人进驻反诈骗中心,及时对违法犯罪分子使用的电话号码进行封停,并向反诈骗中心提供相关用户资料、销售网点、运营商归属等信息。

可以说,自手机实名制问题暴露以来,到六部委联合发布《通告》,国内基础运营商与虚拟运营商第一时间积极部署,已经在短期内取得了立竿见影的效果。另外,由于在2016年前三季度工信部针对实名制落实方面的严厉监管、未雨绸缪,所以说国内运营商,尤其是虚拟运营商已经在手机实名制落实方面重视已久,多数负责任的虚拟运营商已经采取各式解决措施来积极应对。

因此,移动转售业务试点期间在虚拟运营商企业相继经历了试点申报、IT系统对接、各省备案、批发价格、码号分配、码号识别、功能开放、实名制等反映突出的问题并逐个应对、近乎各个击破之后,虚拟运营商其实已经具备了开展正式商用的能力,可以说移动转售业务试点该结束了。

虚拟运营商企业强烈期盼正式牌照发放

如果国内的移动转售业务试点行近尾声,那么国家发放正式牌照自然顺理成章。之前工信部已经强调将对符合三点要求的虚拟运营商,在正式商用时依法开辟绿色通道,加大对码号资源等方面的支持力度。这三点要求分别为:依法合规经营、实名登记落实到位、社会反响好。

其实,目前在业内广泛流传的“试点期牌照”、“正式牌照”仅为通俗意义上的口头语。正式学名应为电信业务经营许可证。《电信业务经营许可管理办法》已经在2009年2月4日中华人民共和国工业和信息化部第6次部务会议审议通过,自2009年4月10日起施行。

在《电信业务经营许可管理办法》中第六条与第八条对虚拟运营商申请办理增值电信业务许可证准入门槛做出了详细说明。这其中,除了对企业自身资质、注册资本、专业人才等方面有明确规定外,还对企业对用户提供长期服务的信誉或能力、业务发展、实施计划、技术方案、信息安全保障、公司信誉证明等提出了严格要求。如有一条不符合规定,则无法获得电信业务经营许可证。

除此之外,虚拟运营商企业在试点期内还必须遵守《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《通信网络安全防护管理办法》、《电信服务规范》等相关规定。

如果说将以上种种获得正式牌照的条件归类为“依法合规经营”的要求的话,另外两点要求“实名登记落实到位、社会反响好”则显得格外重要。在“实名登记落实到位”方面,上文已经提及,尽管运营商尚存在一些问题,但是情况已经明显好转,可以说得到了显著改观。另外,考虑到《通告》中“确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%,年底前达到100%。”的要求,所以在“实名登记落实到位”这一点上,几乎已经成为硬性目标。如无意外,在2016年年底之时,有意长期从事开展移动转售业务的虚拟运营商将全部实名登记到位。

而在“社会反响好”方面,社会舆论整体基本达成共识:虚拟运营商170号段并非诈骗号段。在今年6月份,由通信世界全媒体发起的“虚拟运营商实名制落实情况调查报告”中显示:91%消费者不认为170电话为诈骗电话,8%消费者不甚清楚。另外,经历了徐玉玉被骗致死案后的舆论低谷,在证得“电信”部门的清白之后,运营商所处的舆论氛围已经明显好转。

日前,笔者在拜访多家虚拟运营商高管或投资人时发现,尽管虚拟运营商处于试点期依旧可以依法合规开展各式业务,但是企业高层依旧强烈期盼正式牌照能够早日发放。至于如此强烈期盼正式牌照发放的原因,则几乎大同小异,核心出发点都是从企业长远发展规划来作为依据的。

例如,一家虚拟运营商投资人认为:正式牌照迟迟不予发放,对于企业大规模投资将是一种严重制约。工信部针对手机实名制有是否发放牌照的一票否决权,手机实名制落实再完善,终难免百密一疏。如果试点期砸下大笔资金开展业务,然而最终却因为实名制问题遭遇一票否决,显然将是一场噩梦。

关于这一点,一家虚拟运营商CEO则基本认同并表示:对整个移动转售产业发展而言,国家改革政策的影响极为重要。转正被一再拖延,希望能够尽快转正。因为转正之后政策会更为清晰,企业的发展方向也会更清晰。拖延转正势必会影响虚拟运营商企业长远发展的决心、信心和积极性。

而另外一家虚拟运营商CEO指出:移动转售业务试点已经延期了300多天,如果只考虑是否达到试点目标来看,无疑虚拟运营商已经做了这一点,并且几乎实现了群体性突破。相比国外市场,我国移动转售业务前期发展条件更为艰难,但是取得的成绩却相较国外更为突出,理论上理应早日获得转正。

宣传推广方面,一家虚拟运营商高级总监认为:迟迟不予发放正式牌照,会对消费者在接纳虚拟运营商品牌、170码号上犹豫不决。消费者可能会怀疑既然属于国家法定许可的电信运营,为何会没有正式牌照?如果消费者最终选择了一家虚拟运营商170号码,但是这家企业最终却没有拿到牌照,消费者的损失又该由谁担责?以上种种,都将解决之道指向了正式牌照上面。

可以说,移动转售产业目前而言无法做到“一荣共荣”,但却可以轻易遭遇“一损共损”。移动转售业务正式牌照迟迟不予发放,影响的不仅仅是投资方持续投资的积极性,更加制约了企业在人才纳入、研发创新、业务拓展等方面的良性循环。企业只好在漫无目标中冷眼观望、无所作为。

这是一种无奈,更是一种悲凉。

[引用:业界新闻]

10月12日,工信部官网政府信息公开专栏刊载了陈伟才等10位代表提出的《关于责成虚拟运营商落实170号段手机实名制的建议》(第十二届人大四次会议代表建议第9441号)的答复,文中强调对电话实名制违法违规严重的虚拟运营商,在整改落实到位前,将不予通过其相关审批。对符合三点要求的虚拟运营商,在正式商用时依法开辟绿色通道,加大对码号资源等方面的支持力度。

这三点要求分别为:依法合规经营、实名登记落实到位、社会反响好。

以下为《关于对十二届全国人大四次会议第9441号建议的答复》全文:

陈伟才等10位代表:

你们提出的《关于责成虚拟运营商落实170号段手机实名制的建议》(第十二届人大四次会议代表建议第9441号)收悉。经认真研究,现答复如下:

按照国务院部署要求,我部于2013年5月正式启动移动通信转售业务(以下简称转售业务)试点工作,三年来,转售业务取得了积极进展,目前已有42家民营企业取得了转售业务试点批文,共发展用户超过3000万,占我国移动电话用户数的2.27%。总的来看,开放移动通信转售业务,在促进移动市场竞争,推动跨界融合创新,为消费者提供更多的选择和差异化服务等方面发挥了积极作用。然而正如建议中所提,部分虚拟运营商实名登记制度落实仍不到位,170等号段移动电话卡在销售时,仍存在不登记、虚假登记等违法违规现象,给不法分子利用非实名电话卡进行通讯信息诈骗等违法犯罪活动以可乘之机,不但严重影响行业形象,甚至威胁国家安全、社会稳定。

一、虚拟运营商电话实名制工作进展情况

在积极组织开展转售业务试点的同时,我部高度重视电话实名制工作,采取各种措施,指导和督促虚拟运营商落实实名登记要求。

(一)出台相关法律规定。按照《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》关于电话用户实名登记工作的有关要求,我部于2013年7月颁布了《电话用户真实身份信息登记规定》(工业和信息化部令第25号),进一步明确细化了电信企业(含虚拟运营商)开展电话用户实名登记的具体要求,为全面实施电话用户实名登记工作提供了相关法律支持。

(二)开展电话“黑卡”治理专项行动。我部联合公安部、工商总局自2015年1月起开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动,要求电信企业进一步强化营销渠道管理,提升身份证件核验能力,如要求各类实体营销渠道自2015年9月1日起必须配备和使用二代身份证识别设备,通过识别设备自动核验和录入用户身份信息等,防范不登记、虚假登记等违规行为。专项行动开展以来,电信企业不登记、虚假登记现象明显减少,电话“黑卡”产生的源头得到逐步遏制。

(三)强化监督检查和违规处罚。我部自2013年起,在全国范围内对虚拟运营商进行了3轮次抽查暗访,对存在违规行为的企业,多次进行通报,对违规行为严重的企业,会同公安部门进行专门约谈,并将其实名制落实情况与申请增加试点城市的审批挂钩,督促企业严格落实实名登记工作要求。

(四)配合关停涉违法犯罪电话号码。为严厉打击通讯信息诈骗等违法犯罪活动,切实维护人民群众合法权益,按照国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议部署要求,我部会同公安机关建立涉违法犯罪号码的关停机制。目前已组织电信企业关停公安机关通报的涉电信诈骗等违法犯罪的虚拟运营商号码6万余个。

(五)严厉打击治理网络改号软件。为净化电信行业环境,打击通讯信息诈骗等违法犯罪活动,我部针对网络改号电话进行了集中整治清理。指导电信企业和相关单位抓紧建设多层次技术防范手段,目前月均拦截各类国际、国内虚假改号和不良呼叫1.3亿次。同时,组织中国互联网协会、各大互联网企业累计清理互联网传播、销售改号软件的信息2万余条,组织各软件商城下架改号软件近700款,组织各网络交易平台下架相关产品320件。

二、下一步工作措施

为加强对虚拟运营商实名登记工作监督管理,指导和督促虚拟运营商尽快扭转实名制落实不严的局面,结合贯彻落实《反恐怖主义法》工作部署,我部于近期下发了《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》和《关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》,进一步加大对虚拟运营商实名制工作整治力度。

(一)完善虚拟运营商落实电话实名制具体措施。针对目前电信企业电话实名制落实过程中存在的委托渠道管理不规范、身份证件核验不严等问题,从严格审核一证多卡用户办理新卡,强化行业用户实名登记管理,建立健全营销渠道委托管理制度等方面进一步明确工作要求。

(二)建立完善违法违规行为通报和社会举报机制。将虚拟运营商电话实名制工作作为当前实名制监督检查重点,对工作检查发现、媒体曝光和社会举报的违法违规行为,通过我部网站和相关媒体定期向社会公布。同时,协调中国通信企业协会虚拟运营分会发起虚拟运营商行业自律活动,设立举报渠道,主动接受群众和社会各界对虚拟运营商实名制违法违规行为的有奖举报。

(三)将实名登记成效与相关资源审批挂钩。将实名制落实情况作为虚拟运营商申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可证的重要依据。对电话实名制违法违规严重的虚拟运营商,在整改落实到位前,将不予通过其相关审批。对依法合规经营、实名登记落实到位、社会反响好的虚拟运营商,在正式商用时依法开辟绿色通道,加大对码号资源等方面的支持力度。此外,定期将虚拟运营商实名制落实情况向基础电信企业通报,要求基础电信企业在与虚拟运营商开展合作时,要考察其实名登记落实情况。

此外,按照国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议部署要求,我部将进一步加强与公安等部门的联系协作,严厉打击利用虚拟运营商号码从事通讯信息诈骗等违法活动。

感谢对我部移动通信转售业务管理和电话实名制工作的关心和支持。

联系单位及电话:工业和信息化部网络安全管理局, 010-68206196

[引用:业界新闻]

正式牌照,对虚拟运营商不仅仅意味着业务可以在全国全面开展,而且还意味着企业正式跨过试点门槛,获得一个国家层面认可允许合法经营的通行证。截至目前,移动通信转售业务试点工作已经历时两年半之久,除部分企业未开展业务外,绝大部分企业已经按部就班有序的开展试点工作,并且发现了其中存在的问题。

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之前,业内人士在分析哪些因素将影响虚拟运营商获发正式牌照时,一致认为:BOSS建设、客户服务、信息安全三项因素将作为重要考量标准。诚然,BOSS系统建设意味着组建了业务运营支撑系统,这是开展业务并发展用户的基础;而客户服务则代表着用户对企业提供服务的认可程度;而第三项信息安全在2016年之前似乎并没有得到虚拟运营商太多重视,于是移动转售试点期延期,2016年虚拟运营商实名制问题被重点检查。

实名制问题对于国家信息安全的重要意义在这里不做过多赘述,如果说之前只要开展业务运营并成功维系好用户的虚拟运营商就能拿到正式牌照,那么此时,如果企业实名制问题漏洞百出,甚至拒不整改的企业将铁定无缘正式牌照。

2016年5月9日,工信部信息通信发展司曾发文《工业和信息化部关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》上明确表示:“工业和信息化部将进一步指导和督促转售企业依法依规经营,严格落实电话用户实名登记等工作要求,对检查发现、社会举报存在违法违规行为,以及公安机关认定涉嫌违法犯罪的移动转售号码所属企业情况,定期向社会进行通报。视违法违规程度,依法采取责令整改、停止扩大经营范围、停止发展新用户、予以行政处罚等措施。拒不整改或者情节严重的,将在正式商用申请审批过程中作为重要考量因素。”

拒不整改或者情节严重的,工信部将在正式商用申请审批过程中作为重要考量因素。这意味着虚拟运营商如果对实名制问题重视程度呈现消极态度,极有可能无法获发正式牌照。考虑到实名制问题被社会主流媒体广泛报道之后,工信部也给了虚拟运营商一个月时间自查自纠,如今自查自纠期也已经过去一个月之久,虚拟运营商是否还存在实名制问题呢?

为此,通信世界全媒体平台于5月底组建了“虚拟运营商实名制落实情况调查小组”,历时一个月多兵分多路在全国11个省份17个城市展开了大规模的线下调查,在这11个省份中有10个省份为中国移动转售用户规模前十大省份,17个城市中有此11个省份的省会城市与其他6个移动转售用户规模较大的重点城市。调查中,针对虚拟运营商产品覆盖情况、渠道建设情况、渠道当前存在的主要问题、普通老百姓对虚拟运营商认可情况等做了详细调查统计,调查结果也将在近期正式发布。

言归正传,究竟哪些虚拟运营商无法获发正式牌照呢?今年初,权威人士在正式场合声称42家企业中已经有39家开展业务,换言之,有三家虚拟运营商存在无法拿到正式牌照风险。而在近日某公开场合上,权威人士声称42家企业中已经有41家开展业务,唯独一家未开展业务,这意味着这家虚拟运营商或将无缘正式牌照。

而从当初42家企业39家开展业务来看,业内分析称有可能为中国平安、世纪互联、海信三家企业动作稍慢,业务开展几无进展。那么,在历时半年之后,这三家企业已经有两家开展业务,进入“安全区”,剩下的一家则基本宣告与正式牌照无缘了。至于具体是哪家虚拟运营商,感兴趣的可以自行前往官网查看。

如果仅是不开展业务就无法获得牌照,这种情况下也不会存在虚拟运营商被吊销运营资格后的用户归属问题。那么,如果是因为实名制问题被吊销运营牌照,其公司名下的170用户该如何处理呢?是直接交给合作基础运营商处理呢?还是由其他虚拟运营商承接呢?

对此,业内权威人士推测认为:如果无法获得正式牌照,失去运营资格,虚拟运营商很大可能会被要求与用户解约并退钱给用户,而对于此后空闲出来的170号码,基础运营商可以收回,也可以直接转到其他虚拟运营商名下。

虚拟运营商在历时两年半之久的试点期后,存在的问题已经基本被发现,由此关于正式牌照何时发放问题备受关注。业内人士分析认为:经历实名制问题整改之后,虚拟运营商会有两到三个月的业务调整,主要表现在剔除虚假用户,对未实名用户全面进行实名登记工作。而与此同时,监管部门也有望根据虚拟运营商申请正式商用牌照情况在两到三个月后颁发正式牌照。

[引用:业界新闻]

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